70.Понятие и состав земель лесного фонда. Право собственности и иные виды прав на лесные участки
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Существует два отличительных признака, на которых основано понятие земель лесного фонда. Первый признак — наличие или отсутствие на данных землях лесной растительности.
Второй признак заключается в том, что на землях лесного фонда должны расти леса, которые составляют лесной фонд.
В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ лесные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Лесные участки из состава земель лесного фонда могут предоставляться только на праве:
— постоянного (бессрочного) пользования;
— ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут);
— безвозмездного срочного пользования.
Лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности (ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 41 ЛК РФ). Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду.
На праве безвозмездного срочного пользования в соответствии со ст. 47 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности.
Безвозмездное срочное пользование лесными участками в отношении иных организаций, в том числе в случаях, если лесной участок находится не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности, может возникать и прекращаться в соответствии со ст. 24 ЗК РФ.
Безвозмездное срочное пользование лесным участком должно оформляться письменным договором, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования лесным участком. В соответствии со ст. 47 ЗК РФ право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, а также по основаниям, предусмотренным для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.
Право ограниченного пользования чужим лесным участком (лесной сервитут) регулируется ст. 9, ч. 3 ст. 38 ЛК РФ, ст. 23 ЗК РФ и ст. 274 ГК РФ. В соответствии с ними сервитут может быть публичным и частным. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для лесного участка, в отношении которого он установлен.
Частный сервитут устанавливается по письменному соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником (пользователем) соседнего участка. Собственник (пользователь) участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законодательством, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.
Наиболее часто применяемым правом на лесные участки является право аренды лесных участков. На основании договора аренды лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в целях заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений и для других целей, предусмотренных ЛК РФ.
Заключение договора аренды лесного участка осуществляется по результатам аукциона, проводимого путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы). Начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера арендной платы. Заключение договора аренды лесного участка на основании результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды осуществляется в течении десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона по форме примерного договора аренды лесного участка[47]. Не требуется проводить аукцион в случае предоставления лесного участка гражданам для заготовки древесины (по договору купли-продажи лесных насаждений) согласно пункту 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Таким образом, право собственности – это закрепленная за собственником юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц. В ЛК РФ закреплено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы приобретается гражданами и юридическими лицами, использующими лес на законном основании в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Лесопользование – это извлечение доходов из лесных участков при их эксплуатации. Лесопользование подразделяется на общее и специальное, а также краткосрочное и долгосрочное. В долгосрочное лесопользование лесные участки предоставляются на основании договоров ссуды и аренды. От целей использования лесных участков зависит срок и порядок заключения договора аренды.
Источник
46.Понятие и виды лесов. Понятие и виды лесных участков. Право собственности на лесные участки.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П
В силу двойственности понятия «лес» при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности особой экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке; если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством.
Лес – это совокупность древесной, кустарниковой, травянистой и иной растительности, произрастающей на определённых категориях и видах земель (т.е. землях лесного фонда, городских и сельских поселений, обороны), а также живых организмов и иных компонентов природной среды, взаимно влияющих друг на друга в своём развитии, и зарегистрированная в учётных документах именно как «лес».
Лиственные леса — формируются из деревьев, которые, как понятно из названия, имеют листья. Это могут быть такие деревья, как ивы, осины, клены, березы, дубы и прочие. Наиболее распространены в северном полушарии и полосе с умеренным климатом. Разделяют эти леса на: широколиственные — предпочитают более теплый и влажный климат и равномерные перепады температур, в основной массе присутствуют деревья с широкой листовой пластиной; мелколиственные — не особо прихотливы к условиям, имеют маленькую листовую пластину (береза, ольха), за счет чего более светлые, наиболее распространены на Дальнем Востоке и в западной Сибири.
Помимо деревьев, в лиственных лесах огромное количество кустарников и видов трав.
Хвойные леса — в основном растут в холодном климате, но могут встречаться и в умеренных, и в тропических широтах. Состоят из представителей вечнозеленых хвойных деревьев, таких как: ели, пихты, сосны, кедры и прочие. Разделяют темнохвойные леса ( свет слабо проникает к земле, очень бедная растительность) и светлохвойные ( кроны не такие сомкнутые, на поверхность земли проникает достаточно солнечного света).
Смешанные леса — формируются за счет смешивания хвойных и лиственных видов, достаточно 5% другого вида для получения статуса смешанного леса. Более распространены в местах с теплым летом и холодной зимой. За счет достаточного освещения земли, имеют гораздо большее количество видов трав, чем хвойные леса.
Тропические леса — распространены в тропическом, экваториальном и субэкваториальном поясах. Имеют огромное количество различных видов деревьев, кустарников и трав, тяжело встретить два одинаковых растения рядом. В основном имеют три яруса.
Лиственничные леса — состоят из представителей хвойных, которые сбрасывают на зиму хвою.
ЛК РФ Статья 7. Лесной участок
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В лесной фонд входят лесничества и лесопарки. Здесь допускаются только определённые виды работ, допускающие извлечение пользы из природных лесных ресурсов, в том числе – их санкционированная вырубка.
С разрешения федеральных и муниципальных властей допускается организация зон отдыха для граждан населённого пункта. Соответственно регламенту законодательства, развивается лесная инфраструктура (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ).
Нелесные территории. К ним относятся территории, на которых не произрастают непосредственно деревья и кустарники. В них входит расположение иных природных объектов, не входящих в лесной массив, но перемежающих его или находящихся на территории произрастания леса: луга, опушки, болотистая местность; пересекающие лесное пространство реки; озёра и иные водные источники; каменистые россыпи и дороги. Они входят в установленную категорию, относясь к соответствующему кадастровому кварталу, откуда не могут быть произвольно изъяты. А также с учётом того, что без них лес как экосистема существовать не может, так как он состоит из сомкнувшихся и не сомкнувшихся площадей лесных культур.
Классификация. Такие земли подразделяются по классам особенностей лесных массивов, которые на них произрастают, а также – по целевому использованию лесов: Эксплуатационные и резервные леса, которые не входят в иные категории. Определяются как «ценные леса». Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и могут смежаться с особо охраняемыми землями, изменяя свою категорию. Леса, расположенные в водоохранных зонах. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в том числе – особо защитные участки.
Собственность на лесные земельные участки
Использование земель лесного фонда, согласно действующему законодательству, происходит исключительно в рамках нормативно-правовых актов, непосредственно касающихся этих самых земель. Так, все лесные земельные участки находятся или в федеральной собственности, или предоставляются федеральными органами власти на правах собственности иным участникам земельных отношений в рамках земельного законодательства.
Подразумевается в данном случае следующие формы собственности:
государственная;муниципальная;собственность субъектов федерации.
Лесной земельный фонд не может находиться в собственности у физических или юридических лиц, однако последние вправе их использовать или эксплуатировать на правах бессрочного или срочного пользования, на правах аренды и сервитута, если это предусмотрено и разрешено федеральными органами власти. Земли лесного фонда не могут быть использованы ни для какого иного назначения, кроме того, которое предусмотрено Лесным кодексом РФ.
ЛК РФ Статья 8. Право собственности на лесные участки
1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Источник