Сохранение влажно тропических лесов
Хотя предсказания Мальтуса о близкой природной катастрофе оказались неоправданно; пессимистическими, новейшие исследования показывают, что возможности глобальных экосистем к самовосстановлению ограничены. Серьезную угрозу глобальному климату представляют истощение озонового слоя и парниковый эффект. Увеличиваются заболевания раком кожи, наступают пустыни, поднимается уровень океана. Величина потерь различна от региона к региону, но наиболее велика она для людей, живущих в полупустынных местностях. Поскольку в экономике развивающихся стран преобладает сельское хозяйство и многие из них расположены в жарких полузасушливых районах, любое глобальное повышение температуры несет в себе огромную опасность для их благосостояния и продовольственного самообеспечения. Изменения в методах обработки земли в развивающихся странах вносят наибольший вклад в повышение концентрации вредных газов в атмосфере. Подсчитано, что только уничтожение лесов ответственно примерно за четверть всех выбросов CO2 в атмосферу Земли. Сведение лесов сокращает источники воспроизводства кислорода в процессе фотосинтеза и возможности поглощения углекислого из атмосферы.
До 60% тропических влажных лесов уже сведено, а освобожденные площади обрабатываются мелкими фермерами. Каждый год под топор попадает 4,5 млн. га лесов; большая часть расчищенных площадей малопригодна и может давать урожаи лишь несколько лет. Освобожденные участки часто продаются крупным землевладельцам для разведения скота с предоставлением значительных правительственных субсидий. Работавшие раньше на этих землях фермеры рубят лес под расчистку новых участков, чтобы обеспечить выживание семьи на ближайшие несколько лет. В прошлом программы расчистки и заселения влажных тропических лесов поддерживались и финансировались правительствами, нередко при поддержке международных банков развития.
Исследование Всемирного банка показало, что подобные программы весьма дороги: в среднем расходуется 10 тыс. долл. на обустройство одной семьи. К тому же они могут наносить вред окружающей среде. Поэтому правительства Бразилии, Боливии, Перу и других стран, где расположены крупные массивы влажных лесов, испытывают все возрастающее давление со стороны других государств и иностранной общественности, выступающих за сохранение леса и снижение темпов вырубки. В обоснование приводятся соображения всеобщей заинтересованности в снижении концентрации вредных газов в атмосфере. В этом смысле влажные тропические леса являются общим достоянием человечества.
Согласно распространенной точке зрения, сохранение лесов не требует больших расходов. Однако это абсолютно не так, если учесть их роль в экономике развивающихся стран. Альтернативные издержки, связанные со сведением леса, включают потерю важного топливного ресурса, доходов от экспорта древесины и мяса, сужение возможностей временного решения проблемы нехватки обрабатываемых площадей и чрезмерной плотности населения. Поэтому неправильно возлагать всю ответственность за сохранение общего достояния человечества на несколько обремененных внешними долгами стран, где сконцентрированы основные массивы влажных тропических лесов.
Необходимы совместные усилия по сохранению влажных лесов. Сами страны Третьего мира могут повышать экономическую эффективность их освоения путем лучшего управления лесным хозяйством (в настоящее время менее 1% площади влажных лесов восстанавливается после их рубки) и поиска новых рынков для лесопродуктов — орехов, плодов, масел, тканей, танина, стройматериалов, медицинского сырья, продуктов животноводства. Международное сообщество также способно внести вклад в общие усилия.
Индустриальные государства, снизив тарифы на ввоз перечисленных выше продуктов, дали бы менее развитым странам возможность для применения методов хозяйства, обеспечивающих восстановление лесов. Списание долга и его частичный зачет в обмен на природоохранные программы снизят нагрузку на леса как источник получения конвертируемой валюты. Все действия по использованию и сохранению влажных тропических лесов обязательно должны исходить из подхода к ним как к общему достоянию человечества, а не только как к одному из компонентов помощи развивающимся странам.
Огромная внешняя задолженность многих стран Третьего мира превращает проблему финансирования природоохранных мероприятий в трудноразрешимую задачу для их правительств. Суммарный внешний долг развивающихся стран превысил 1,3 трлн. долл. В 1986 г. долги стран, расположенных южнее Сахары (кроме Южной Африки), другим государствам составляли 58% и к 1990 г. — свыше 90% их ВНП. Замедление тенденции к снижению рождаемости в таких странах, как Филиппины, Индия, Тунис, Марокко, Колумбия и Коста-Рика, вызвано снижением затрат на здравоохранение и программы планирования семьи из-за отвлечения средств на погашение внешнего долга.
Следствием подобного процесса становятся сохранение нищеты под влиянием ухудшающейся экологической обстановки и рост плотности населения. В добавление ко всему отвлечение значительных финансовых средств на обслуживание внешнего долга подрывает доверие кредиторов к странам-должникам, так как последние не в состоянии осуществлять программы по сохранению своих национальных ресурсов.
Резкое сокращение расходов на сферу обслуживания и другие программы в связи с навязываемой странам с высоким уровнем внешней задолженности Всемирным банком и Международным валютным фондом политикой адаптации и стабилизации часто вызывало увеличение масштабов нищеты и ее экологических последствий. Правда, в последние годы международные организации по оказанию помощи развитию, включая Всемирный банк, создали у себя экологические подразделения, чтобы теснее связать кредиты на развитие с задачей защиты среды обитания. В ряде случаев эти организации осуществляют и собственные экологические программы. Их успех зависит от должного учета экономических реальностей Третьего мира.
Источник
Сохранение влажно тропических лесов
Для того чтобы остановить процесс уничтожения тропических лесов, необходимо заняться всеми перечисленными выше проблемами. Их долгосрочное решение связано с поиском доступных и дешевых альтернативных энергоносителей, разработкой схем лесозаготовок, учитывающих необходимость воспроизводства лесных массивов, а также созданием условий для экономической деятельности многочисленным беднякам, вынужденным для своего выживания расчищать участки леса. Каждая подобная программа должна быть тщательно спланирована и пройти техническую экспертизу, а также обеспечена квалифицированным управленческим аппаратом.
Как в случае большинства долгосрочных инвестиций, первоначальные затраты, скорее всего, «перевесят» краткосрочные выгоды. Таким образом, борьба за сохранение тропических лесов на какой-то период времени неизбежно приведет к обострению экономических проблем в странах с высоким уровнем внешней задолженности, если они не будут получать из-за рубежа средства на финансирование природоохранных программ.
При рассмотрении вопроса об общественных благах мы обнаружили, что в случае отсутствия государственного вмешательства свободный рынок, скорее всего, не обеспечит оптимального уровня сохранения природных ресурсов. Таким образом, мы можем сделать следующий вывод: до тех пор пока зарубежные страны будут получать выгоды от сохранения тропических лесов, не прикладывая к этому никаких усилий, процесс сведения лесов будет идти столь же высокими темпами, как ныне.
Для урегулирования этой несправедливости предлагается снизить долю затрат развивающихся стран на сохранение лесов и повысить долю сторонних потребителей. Для последних эта мера будет просто означать вклад в дело сохранения влажных тропических лесов. Существует несколько различных путей снижения расходов развивающихся стран на сохранение тропических лесов. Остановимся лишь на некоторых из них.
Повышение эффективности использования еще сохранившихся лесов. Большая часть леса, в настоящее время сжигающегося при расчистке земельных участков, могла бы заготавливаться для последующей реализации. Так, например, ежегодно в Бразилии, по некоторым оценкам, сжигается древесина ценных пород на сумму 2,5 млрд. долл., а в Кот-дИвуаре к настоящему времени сожжено древесины ценных пород на 5 млрд. долл. Непрерывная поставка леса на топливо или для экспорта может достигаться путем проведения селективной вырубки более старых деревьев при ограничении цикла вырубки 30 годами и при тщательном уходе за молодой порослью.
Совершенно необходимо строгое соблюдение правильного порядка заготовки леса, поскольку обычно невозможно восстановить лесной массив на полностью вырубленных участках. Правительствам развивающихся стран необходимо более строго пересмотреть условия предоставления концессий на лесозаготовку для предотвращения повальной вырубки леса, уменьшения порчи невырубленных деревьев. Кроме того, следует повысить эффективность налогообложения держателей концессий, которыми являются, как правило, представители местной элиты или крупные ТНК. В настоящее время уже осуществляется целый ряд подобных проектов, финансируемых многосторонними банками развития. Однако подобными программами охвачено лишь менее 0,1% площади тропических лесов.
Развитие рынка сопутствующей продукции, получаемой в тропических лесах. Часть затрат на сохранение тропических лесов может быть покрыта за счет развития рынков для продукции лесоводства. Последние исследования свидетельствуют, что реализация таких продуктов, как мясо, орехи, фрукты, масла, ароматизаторы, смолы, дубильные вещества, древесные волокна, строительные материалы и фармакологическое сырье, может обеспечить стране стабильные и значительные доходы.
Поскольку производство продуктов лесоводства носит трудоинтенсивный характер, местное население будет обеспечено дополнительными рабочими местами, что, в свою очередь, явится альтернативной занятостью для тех, кто прежде добывал себе средства к существованию возделыванием участков, занятых тропическими лесами. Кроме того, это создает возможность более справедливого распределения доходов от эксплуатации природных ресурсов. Однако для того чтобы подобная схема сработала, необходимо открыть рынки промышленно развитых стран для производителей Третьего мира. Открыв собственные рынки для их экспорта, в том числе лесопродуктов, промышленно развитые страны тем самым могут уменьшить масштабы вырубки в богатых лесами развивающихся странах и ощущающих острую нехватку иностранной валюты.
Облегчение долгового бремени развивающихся стран. Еще одним вариантом подхода к решению проблемы сохранения тропических лесов является урегулирование внешней задолженности, поскольку для обслуживания внешнего долга развивающимся странам необходима иностранная валюта, в погоне за которой и осуществляется интенсивная лесозаготовка. Операции типа своп по обмену внешнего долга на финансирование природоохранных мероприятий подразумевают конвертацию внешнего долга развивающейся страны зарубежным государственным или частным кредиторам во внутренние государственные долговые обязательства, которые в дальнейшем используются для финансирования природоохранной деятельности.
Эти средства могут быть использованы только на сохранение лесных массивов, а процентные начисления пойдут на выплату заработной платы и текущие расходы при осуществлении природоохранных мероприятий. Хотя на первый взгляд операции своп подобного типа кажутся многообещающим средством уменьшения вырубки лесов, существует множество препятствий на пути их реализации. Соответственно размер охраняемой в рамках данной программы территории пока еще очень мал.
Предоставление адекватной помощи развитию. Помощь, которую промышленно развитые страны могли бы оказывать в рамках различных программ по борьбе с бедностью и безземельностью крестьянства, способствовала бы устранению социально- экономических корней процесса уничтожения лесов в развивающихся странах. Одновременно с этим представляется целесообразным прекращение субсидирования (в основном Всемирным банком) отраслей хозяйства, наносящих ущерб окружающей среде.
Источник