Система_управления_охраной_лесов

Система управления охраной лесов

Система управления государственной инвентаризацией лесов

• определение количественных и качественных характеристик лесов;
• оценка мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов наземными способами;
• дистанционный мониторинг использования лесов;
• формирование федеральных информационных ресурсов;
• организация рассмотрения предложений по изменению перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации.

Система управления лесными ресурсами

• подготовка типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки;
• подготовка состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений;
• организация рассмотрения представляемых в Рослесхоз на согласование лесных планов субъектов Российской Федерации и осуществление контроля за их реализацией;
• подготовка акта, определяющего лесорастительные зоны и лесные районы;
• подготовка нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов;
• подготовка порядка исчисления расчетной лесосеки;
• подготовка нормативов для определения площади лесопарковой зоны и зеленой зоны;
• подготовка нормативов благоустройства зоны активного отдыха и прогулочной зоны в лесопарковой зоне;
• отнесение лесов к защитным лесам (за исключением зеленых зон и лесопарковых зон) и выделение особо защитных участков лесов, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;
• разработка федеральных целевых программ развития лесной отрасли.

Источник

Глава 3. Особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда

Отнесение лесов к государственной собственности предполагает необходимость организации государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Россия — лесная страна и ее леса как важнейший возобновляемый ресурс и регулятор глобальных биосферных циклов имеют огромное экологическое, экономическое и социальное значение планетарного масштаба. Поэтому государственная лесная политика должна обеспечивать сохранение, эффективное использование и воспроизводство лесов в строгом соответствии с научно обоснованными экологическими рекомендациями и нормативами. Не секрет, что Российская Федерация оказалась неважным собственником лесов, занимающих почти 70% общей площади земель нашей страны. По масштабам производства лесной продукции и вкладу лесов в бюджетную систему она далеко отстает от развитых стран с рыночной экономикой. Опыт этих стран свидетельствует о том, что эффективность лесного сектора экономики определяется прежде всего качеством государственного управления лесами и грамотной организацией хозяйственной деятельности в них.

Под государственным управлением в сфере лесных отношений понимается деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Оно подразделяется на общее и специальное государственное управление.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на принципах:

— устойчивого развития, т.е. сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды;

— рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов;

— несовместимости реализации функций государственного управления лесным фондом с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

3.1. Правовые особенности

Государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов является частью государственного регулирования правового режима земель лесного фонда.

Государственное управление лесным фондом осуществляют правительство РФ, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (органы общей компетенции) и специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством. Так, если Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в области лесного хозяйства, то Минприроды России в соответствии с положением о нем осуществляет разработку этих основных направлений, защиту федеральных интересов при регулировании использования, восстановления и охране лесов. Регулирование лесных отношений и связанное с этим использование земель осуществляются по следующим основным направлениям:

1) установление правового режима лесов и земель лесного фонда в форме отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также перевода их из одной группы лесов или категории защитности в другую (ст. 55,60ЛК РФ и др.);

2) установление непосредственного целевого назначения конкретного лесного участка через предоставление его лесопользователям по лицензии, лесорубочному билету (ордеру), лесному билету или договору концессии (ст. 40-42,81ЛК РФ);

3) осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение лесопользователями своих прав и обязанностей, предусмотренных ст. 82и83, а также специальных обязанностей, введенных Лесным кодексом в связи с особенностями тех или иных групп лесов.

Данные мероприятия могут выражаться:

а) в подборе наиболее эффективных лесопользователей. Например, Кодексом предусмотрена возможность передачи участков лесного фонда через лесные конкурсы (ст. 35ЛК РФ), позволяющие подобрать наиболее способных для выполнения обязанностей лесопользования лиц;

б) в обеспечении охраны лесов, введения ограничений в целях ее обеспечения. Так, пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и т.п. могут быть ограничены, если этого требуют интересы пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах государственных природных заповедников и на других особо охраняемых природных территориях — в связи с установлением в них режимов лесопользования (ст. 86ЛК РФ);

в) в обеспечении свободы хозяйственной деятельности пользователей лесным фондом, связанной с использованием лесных ресурсов, устранении вмешательства, предусмотренного законом, в их законную деятельность;

г) в приостановлении или ограничении права пользования фондом в случаях нарушений лесопользователем требований лесного законодательства или других условий, предусмотренных в разрешительных документах;

д) в прекращении лесопользования досрочно, если лесопользователем допущены нарушения: систематические (более двух раз) нарушения лесного законодательства, нанесшие значительный вред лесному хозяйству, а также невыполнение лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 28ЛК РФ).

Регулирование лесных отношений государственными органами осуществляется через следующие основные функции:

а) ведение государственного учета лесного фонда (ст. 67ЛК РФ) и государственного лесного кадастра (ст. 68ЛК РФ), которое выражается в сборе сведений о правовом режиме лесного фонда, об экономических, экологических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда, делении лесов на группы и категории защитности и других данных о систематическом контроле за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечении долговременными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления и др.;

б) мониторинг лесов (ст. 69ЛК РФ), представляющий систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях эффективного управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и повышения их экологических функций;

2) планирование (программирование):

а) разработка совместно с субъектами РФ федеральных и региональных программ по рациональному пользованию лесным фондом, повышению доходности, продуктивности, экономической, экологической и социальной значимости лесов, обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов, определение порядка их финансирования;

б) планирование расчетных лесосек, определение и утверждение расчетной лесосеки с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 62ЛК РФ);

3) распределение и перераспределение участков лесного фонда, осуществляемые:

а) через прямые переговоры, лесные конкурсы, аренду, договоры концессии, проходящие в условиях гласности с учетом защиты интересов местного населения;

б) путем досрочного прекращения права пользования лесным фондом в случаях совершения нарушений, предусмотренных ст. 28ЛК РФ;

4) лесоустройство, которое включает систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются: определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством, государственных природных заповедников, национальных парков, лесхозов образовательных учреждений высшего профессионального образования (ст. 72-74ЛК РФ);

5) контроль, задачей которого является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных правил и норм, установленных лесным законодательством (ст. 76ЛК РФ). Во исполнение лесного законодательства Правительством РФ Постановлением от 1 июня 1998 г. N 544 утвержденПорядокосуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов;

6) охрану прав и законных интересов лесопользователей, которая осуществляется путем:

а) разрешения судами и арбитражными судами споров по вопросам лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов (ст. 109ЛК РФ), поскольку результатом такого разрешения является пресечение нарушений прав того или иного лица, а также их восстановление;

б) применения ответственности за нарушения лесного законодательства РФ путем применения административных взысканий и уголовных наказаний (ст. 110ЛК РФ); возврата занятых участков лесного фонда без возмещения виновному понесенных им затрат; взыскания сумм причиненного ими лесному хозяйству вреда и т.п.

Источник