Правовое_регулирование_городских_лесов

Застройка, асфальт и кафешки – вместо лесов и их обитателей

В Госдуме рассматривают законопроект, разрешающий на неограниченной площади в лесах вокруг городов благоустройство и вырубку под строительство капитальных объектов для туризма и спорта.

1408 ЧЕЛОВЕК УЖЕ ОТПРАВИЛИ

Если законопроект примут, на месте лесов могут быть построены футбольные поля, катки, велодромы и другие спортивные объекты, кафе с инженерно-технической инфраструктурой, прокаты и т.д.

Леса вокруг городов можно будет благоустраивать: строить объекты инфраструктуры, асфальтировать дорожки, проводить освещение. Печальный опыт отдельных регионов распространится на всю Россию: так, в Московской области реализуется большая программа по превращению лесов в парки, и против этого протестуют жители многих городов.

Прощай, дикий тихий лес с его обитателями, который так ценен для городских жителей.

Что конкретно предлагает законопроект?

Согласно законопроекту, в лесах теперь допускаются:

а) Вырубка. Для строительства в лесу велосипедных и беговых дорожек, трасс, троп снимут ограничение, согласно которому это можно было делать только на лесных участках для рекреационной деятельности на площади не более 1 га, не занятых лесными насаждениями. Теперь под это можно рубить лес без ограничений по площади. Согласно пояснительной записке, ширина велодорожки может достигать 3,6 метра, лыжни – 3 метра.

б) Застройка и благоустройство. На землях лесного фонда, расположенных в лесопарковых или зеленых зонах, предоставленных в аренду муниципалитетам, разрешается благоустройство и «строительство объектов капитального строительства, предназначенных для отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан». Согласно пояснительной записке, это могут быть: сооружения спорта, бытового обслуживания населения (душевые, прокаты и т.д.), объекты общественного питания с системами инженерно-технического обеспечения.

в) Сокращение площади. При переводе земель из одной категории в другую площадь леса может сократиться. Этот пункт не касается особо охраняемых природных территорий, но вокруг городов много обычных лесов, и новая поправка – очередная возможность их освоить.

Почему это плохо?

Лес – источник очень важных для нас экосистемных услуг, часто – бесценных и невосполнимых.

Что дает людям лес

1. Здоровье. Лес – это серьезная защита от агрессивной городской среды. Лес очищает воздух, ослабляет ветра, поглощает шум.
2. Уединенный отдых. В лесу можно гулять, наслаждаясь тишиной или пением птиц.
3. Спорт. Многие спортсмены любят тренироваться – бегать и ездить на велосипедах – на нетронутых благоустройством диких лесных тропинках.
4. Просвещение. Городской лес – часто единственная связь горожанина с природой. Здесь можно увидеть здоровые экосистемы, животных и редкие растения. Показать ребенку, как живет лес.
5. Любовь к родине. Именно в лесу мы встречаем растения и животных, которых воспевали классики, и так лучше чувствуем связь с родными местами.

Разве дорожки и физкультурные объекты повредят лесу?

Лес – это экосистема, любое вмешательство в которую ведет к ее ослаблению и утрате биоразнообразия. Чем слабее биоразнообразие, тем менее устойчив лес к болезням и вредителям, тем быстрее происходит его деградация.

Асфальтированные дорожки вредят лесу, устанавливая искусственные границы внутри лесной экосистемы и нарушая пути миграций диких животных.

Прокладка кабеля для освещения, строительство капитальных и даже не капитальных объектов приводит к разрушению корневых систем и гибели деревьев. Так произошло в парке «Швейцария» в Нижнем Новгороде, который благоустраивали к юбилею города. Через год после проведения работ, несмотря на положительные заключения государственных экологических организаций, парк недосчитался сотен деревьев.

Чем лес отличается от парка

Согласно последним исследованиям, мелкодисперсная пыль в городах провоцирует серьезные заболевания. Без леса такой пыли в наших городах все больше.

Парк – это ослабленная экосистема, не способная существовать без ухода. Объем биомассы у парка гораздо меньше, чем у леса. Следовательно, защитные свойства парка гораздо слабее.

Любое строительство, будь то дорожки, павильоны или целый стадион – это сокращение зеленых территорий.

Благоустроенный лес не будет защищать нас от главной угрозы в городе – загрязненного воздуха.

Получается, что спортивные объекты вместо леса будут не укреплять, а ослаблять наше здоровье, а мусор от кафе в лесу с одноразовой посудой – загрязнять природные территории.

— Владимир Морозов, председатель Общественного совета при Рослесхозе

Владимир Морозов, председатель Общественного совета при Рослесхозе: «Законопроект в случае его принятия несет серьезные угрозы состоянию лесов. Мы потеряли лесопарк «Кусково» в Москве после подобного благоустройства, там больше нет леса, теперь есть парк, где территория просвечивается насквозь, так как убрали треть деревьев ради бесконечных дорожек.

Если разрешить подобное в лесах, это приведет к ужасным результатам. К плохим последствиям для лесов может привести и перевод гослесфонда в другие категории земель ради капитального строительства для организации досуга».

Но ведь спорт – дело нужное?

Есть немало спортивных дисциплин, для которых нужен максимально естественный ландшафт без благоустройства, с тропинками безо всякого покрытия.

Максим Чирков, участник ультратрейлов Дагестан, Эльбрус, Красная Поляна, Безенги:

«Я занимаюсь трейл раннингом – это бег по природному рельефу. Такой бег приятнее и полезнее, чем по твердому покрытию. Природный рельеф помимо прочего менее травмоопасен, для меня и моих коллег по спорту критически важно, чтобы природные территории сохранялись в максимально естественном виде».

Есть все основания считать, что новый законопроект создан не с целью укрепления здоровья населения, а для освоения бюджета и территорий.

Давайте вместе сохраним городские леса!

Как это сделать?

Призываем писать в комитет Госдумы по экологии, который принимает отзывы к законопроекту (с помощью инструкции ниже), и требовать, чтобы законопроект был отклонен.

1408 ЧЕЛОВЕК УЖЕ ОТПРАВИЛИ

Инструкция по отправке обращения в Комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды

1. Если есть 1 минута, очень простой вариант. Отправляем обращение на почту профильного комитета eco@duma.gov.ru. Можно использовать этот шаблон .
   Однако это не официальный канал: ваше обращение будет принято во внимание, но не будет официально зарегистрировано. Вы можете использовать шаблон обращения.
   ВАЖНО! В конце письма укажите ваши Ф. И. О., телефон и адрес. Анонимные обращения органы власти, согласно законодательству, имеют право не рассматривать.
2. Если есть 10 минут, отправляем обращение в ответственный за законопроект комитет Госдумы. На ваше обращение вы получите официальный ответ, оно будет зарегистрировано. Нужно будет заполнить форму для отправки обращений, напечатав текст прямо в ней, так как скопировать и вставить его нельзя.
   Вы можете использовать аргументы из шаблона обращения (приведен ниже).

Инструкция, как отправить обращение в Госдуму:

1. Зайдите по ссылке https://priemnaya.duma.gov.ru/.
2. Заполните обязательные поля. Во вкладке «Напишите текст обращения» выберите тип обращения – предложение.

Затем по шаблону или своими словами наберите текст обращения.

3. Во вкладке «Выберите тематику и адресата» выберите «Природные ресурсы и охрана окружающей среды», а затем «Законодательство в области охраны окружающей среды», в поле «Адресат» добавьте любого депутата из выпадающего списка.

4. Ниже в той же вкладке выберите адресата – Председателя комитета ГД по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрия Николаевича Кобылкина.

На фото: Троицкий лес в Москве, массив которого вырублен для строительства школы и дороги.

Источник

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ В РОССИИ

В статье рассмотрены нормы российского законодательства о городских лесах. Выявлены и проанализированы основные современные проблемы правового регулирования городских лесов на территории Российской Федерации. Особое внимание автор статьи обращает на коллизии, сущест-вующие в нормативно-правовых документах. Отсутствие определения понятия «городские леса» и критериев отнесения лесных насаждений к городским лесам, позволяющих отграничить городские леса от иных насаждений в пределах населенных пунктов, в том числе лесопарков; отсутствие критериев разграничения полномочий по охране и использованию городских лесов, четкой функциональной структуры управления городскими лесами на уровне субъектов РФ, а также правовая неопределенность в вопросе о возможности отнесения к городским лесам лесных насаждений, расположенных в населенных пунктах, не являющихся городами, — все эти пробелы в российском законодательстве создают опреде-ленные трудности в правоприменительной практике. На основе проведенного анализа автор предлагает пути эффективного управления городскими лесами в сложившихся социально-экономических условиях нашей страны. В первую очередь показана необходимость внесения ряда уточнений на законодательном уровне: регламентировать в Кодексе РФ правовой режим использования городских лесов в соответствии с требованиями данного Кодекса, установленными для лесопарковых зон; установить норму, которая будет обязывать органы местного самоуправления при подготовке и утверждении документов территориального планирования включать земельные участки, на которых расположены городские леса, в состав рекреационных зон или зон особо охраняемых территорий. По мнению автора, данные изменения лесного законодательства будут способ-ствовать созданию условий для обеспечения развития и сохранности городских лесов как надежной эколого-правовой гарантии реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ключевые слова

Об авторе

Список литературы

1. О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 353-ФЗ» [Электронный ресурс]. URL: http:// www. garant.ru/hotlaw/federal/777746/.

2. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 № 200-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. 8 декабря 2006. № 277.

3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета. 12 января 2002 г. № 6.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета 30 октября 2001 г. № 211-212.

5. Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1007» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 51. Ст. 6312.

6. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 года № 370 // Российская газета. 28 июля 2004 г. № 159.

7. Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года № 283// Российская газета. 22 июня 2004 г. № 130.

8. Об утверждении Лесоустроительной инструкции: приказ МПР РФ от 06 февраля 2008 № 31» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2008 № 11648) (утратил силу) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77100/.

9. Кичигин Н.В. Городские леса: режим охраны и использования // Журнал российского права. 2001. № 6 (174). С. 28-34.

10. Лаврищева О.А Земельная реформа 2015 года: переход от деления земель на категории к территориальному зонированию // Известия Юго-Западного государственного университета. 2016. № 2 (65). С. 175-182.

11. Майорова Е.И. Городские леса в свете принятия «Закона о зеленом щите» // Аграрное и земельное право. 2016. № 7 (139). С. 98-103.

12. Нарышева Н.Г. Развитие законодательства о городских лесах // Экологическое право. 2012. № 1. С. 7-14.

Источник