Обоснования противопожарных разрывов от леса моделированием пожара
Рассмотрим ситуацию с размещением индивидуального жилого дома (далее – ИЖД) на расстоянии, не соответствующем требованиям нормативных документов по пожарной безопасности до лесного массива. Позволяет ли законодательство обосновать возможность отступления от требований сводов правил, в данном случае – по расстояниям от ИЖД от лесного массива?
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — ТРоТПБ) «Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности».
Рассмотрим первое условие соответствия. Оно состоит из двух частей – соответствие пожарного риска и выполнение требований ТРоТПБ.
В соответствии с ч. 7 ст. 6 ТРоТПБ порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно пункту 3 «Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. № 1084 «О порядке проведения расчетов по
оценке пожарного риска», определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым МЧС России. Приказом МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 утверждена «Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности» (далее — Методика). В соответствии с Методикой определение расчетных величин пожарного риска заключается в расчете индивидуального пожарного риска для людей, находящихся в здании. Численным выражением индивидуального пожарного риска является частота воздействия опасных факторов пожара на человека, находящегося в здании. В соответствии с Методикой для ИЖД как для здания может быть определена величина индивидуального пожарного риска. Таким образом, первая часть рассматриваемого условия соответствия выполняется при соответствии величины пожарного риска значениям, установленным ТРоТПБ.
Вторая часть условия соответствия заключается в том, чтобы в полном объеме выполнялись требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом
от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ-184). В первую очередь, имеется ввиду ТРоТПБ, однако, в соответствии с приведенной формулировкой, к техническим регламентам, принятым в соответствии с ФЗ-
184, относится также и Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ-384). Рассмотрим, каким образом могут быть выполнены требования указанных регламентов.
В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 ФЗ-184 «Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации …утверждается … перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента». Частью 3 статьи 4 ТРоТПБ установлено, что «к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,
содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона». Перечень этих документов установлен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 г. № 1190 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», включающий в себя, в том числе, СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее — СП 4.13130.2013).
В соответствии с ч.ч. 1 и 12 ст. 2 Федерального закона от 29.06.15 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О стандартизации») «1) документ по стандартизации — документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается настоящим Федеральным законом; 12) свод правил — документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов».
В соответствии с ч. 4 ст. 16.1 ФЗ-184 «Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов».
своды правил (в нашем случае – нормативные документы по пожарной безопасности) являются документами по стандартизации добровольного применения. Их неприменение не означает, что объект защиты не соответствует требованиям технических регламентов (в нашем случае – ТРоТПБ). Если своды правил не применяются, то для оценки соответствия могут быть применены стандарты организации или иные документы.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 ТРоТПБ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:
В развитие этих положений ст. 69 ТРоТПБ пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 установлено, что «Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород — не менее 30 м. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м». Как было показано выше, если данные требования не соблюдаются, для оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности могут быть применены стандарты организации или иные документы.
Однако, ТРоТПБ не содержит положений, разъясняющих порядок применения (разработки, использования и т.п.) стандартов организации или иных документов для оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Эти положения содержатся в нормативном правовом акте по пожарной безопасности – ФЗ-384, который является таковым, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4 ТРоТПБ «К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности». В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности» «требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности». В соответствии с ч. 6 ст. 3 ФЗ-384 «Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям … в том числе требования: 1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности». Кроме того, среди положений ФЗ-184 есть статья 8 «Требования пожарной безопасности» и статья 17 «Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения». Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями федерального законодательства, ФЗ-384 является нормативным правовым актом по пожарной безопасности.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 17 ФЗ-384 «Для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы:
1) противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений — расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон)». В соответствии с ч. 6 ст. 15 ФЗ-384 способами для обоснования противопожарного разрыва от здания или сооружения до (в нашем случае) лесного массива являются:
2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий».
Таким образом, для выполнения составной части первого условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии со ст. 6 ТРоТПБ – выполнение требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» — необходимо обосновать противопожарный разрыв от ИЖД до лесного массива. Равноправными способами такого обоснования могут быть: результаты исследований; расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений.
Вышеупомянутая Методика не содержит математических моделей, предназначенных для расчетной оценки возможности сокращения противопожарных расстояний между ИЖД и лесными насаждениями. Поэтому возможность обоснования сокращения противопожарных расстояний между ИЖД и лесными насаждениями при определении расчетных величин пожарного риска не установлена. И выполнение расчета по оценке пожарного риска для ИЖД, либо обоснование противопожарного разрыва способами, указанными в законодательстве, отдельно, сами по себе, не могут подтвердить обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.
Для того, чтобы подтвердить выполнение условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленного ч. 1 ст. 6 ТРоТПБ, для случая несоответствия противопожарного разрыва между ИЖД и лесными насаждениями, необходимо, чтобы для объекта защиты была определена величина индивидуального пожарного риска и она не превышала допустимых значений, установленных ТРоТПБ и одновременно с этим (вторая составная часть рассматриваемого условия соответствия) одним из способов, установленных законодательством была обоснована величина противопожарного разрыва между ИЖД и лесным массивом (лесными насаждениями).
Источник