Федеральные и территориальные органы управления лесным хозяйством, их функции и структура
Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
Федеральный орган управления лесным хозяйством является специально уполномоченным государственным органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством областях государственного управления.
Федеральный орган управления лесным хозяйством обеспечивает рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и является специально уполномоченным государственным органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством Российской Федерации областях государственного управления.
Федеральный орган управления лесным хозяйством осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.
Территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы — техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.
Национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством осуществляют государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на соответствующей территории лесного фонда и обладают правами лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством.
Лесхозы и национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством осуществляют ведение лесного хозяйства в той мере, в какой это необходимо для осуществления функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
Федеральный орган управления лесным хозяйством в целях рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов создает специализированные организации по авиационной охране лесов от пожаров, по борьбе с вредителями и болезнями леса, лесоустроительные организации и другие. Положение о федеральном органе управления лесным хозяйством утверждается Правительством Российской Федерации.
Федеральная служба лесного хозяйства России и ее местные подразделения (государственные комитеты, министерства и управления лесного хозяйства) являются основным звеном в государственном управлении лесным хозяйством.
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов РФ оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства.
Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом управления лесным хозяйством, и специально уполномоченным государственным органом в таких областях государственного управления, как использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, охраны окружающей природной среды, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания,
Основные функции Федерального агентства лесного хозяйства Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства — Режим доступа: http://www.rosleshoz.gov.ru/agency/about :
— установление возрастов рубок;
— рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий;
— отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;
— проведение государственной инвентаризации лесов;
— обобщение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр;
— организация лесного семеноводства;
— формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений;
— осуществление семенного контроля в отношении семян лесных растений;
— обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, ценных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ;
— согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а также назначения на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия;
— подготовка предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и внесение этих предложений при необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия решения;
— осуществление надзора за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;
— осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий;
— осуществление контроля за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;
— осуществление государственного пожарного надзора и государственного лесной контроля и надзора на землях лесного фонда в установленном законодательством порядке;
— управление государственным имуществом, оказание государственных услуг в области лесных отношений в установленном законодательством порядке.
Структурные подразделения Федерального агентства лесного хозяйства РФ: управление делами; организационно-административное управление; управление лесного реестра, инвентаризации лесов и лесоустройства; управление охраны и защиты лесов; управление лесопользования и воспроизводства лесов; управление государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах, контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений; управление финансов, бюджетной политики и администрирования платежей; управление экономики, стратегического планирования и системного анализа в области лесных отношений; управление науки, образования и международного сотрудничества; правовое управление; управление земельных отношений; отдел защиты государственной тайны; отдел мобилизационной подготовки
Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства включают:
— Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу;
— Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу;
— Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу;
— Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу;
— Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу;
— Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу;
— Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу;
— Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва.
Типовая структура территориального органа управления лесным хозяйством на примере департамента Рослесхоза по Центральному федеральному округу представлена на рисунке 2.
Рисунок 1 — Структура департамента Рослесхоза по Центральному федеральному округу Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства — Режим доступа: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/center/structure
Департамент лесного хозяйства является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по контролю и надзору в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.
Департамент осуществляет следующие полномочия:
1) Надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
2) Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
3) Контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета.
4) Государственный пожарный надзор и государственный лесной контроль и надзор в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
5) Семенной контроль в отношении семян лесных растений.
6) Сбор и анализ отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций и достижении целевых бюджетных показателей.
7) Подготовку аналитических материалов по вопросам реализации субъектами Российской Федерации переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
8) Обеспечивает взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе и осуществляет в этих целях сводно-аналитические, информационные и контрольные функции, в том числе:
— оказывает содействие в реализации полномочий работников аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;
— по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства привлекается к проведению проверок, анализу состояния дел в органах государственной власти и организациях, находящихся в пределах федерального округа;
— по запросам и в инициативном порядке в пределах своей компетенции представляет полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе информацию о фактах нарушений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации для принятия соответствующих мер, а также информацию о ходе реализации федеральных программ в федеральном округе;
— информирует полномочного представителя Президента Российской Федерации федеральном округе о планах проведения в федеральном округе по вопросам лесных отношений выездных коллегий, координационных совещаний, конференций и других мероприятий, а также в случае необходимости о взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями при решении наиболее важных вопросов.
9) Осуществляет организацию приема граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
10) Принимает участие в осуществлении международного сотрудничества в сфере лесного хозяйства.
Источник