26. Принципы использования и охраны лесов.
7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах;
8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;
10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;
11) платность использования лесов.
Принцип сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду имеет конституционное начало. Напомним, что в ст. 42 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Не менее важным является и принцип об устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала.
Лес считается восполнимым природным ресурсом, однако надо учитывать, что у каждой породы существует свой возраст рубки.
Платность использования лесов (как принцип лесного законодательства) тесно переплетается с принципом платности природопользования, установленным Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Использование лесов — это один из видов природопользования, и взаимосвязь этих принципов очевидна.
Некоторые вопросы вызывает принцип недопустимости использования лесов органами государственной власти и местного самоуправления. В соответствии со ст. 4 Лесного кодекса РФ и Российская Федерация, и субъекты РФ, и муниципальные образования наравне с гражданами и юридическими лицами являются участниками лесных отношений. Соответственно, от имени Российской Федерации (ее субъектов, муниципальных образований) в лесных отношениях участвуют органы государственной власти РФ (государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления), полномочия которых отражены в ст. ст. 81 — 84 Лесного кодекса РФ.
Органам государственной власти РФ (государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления) нельзя предоставлять лесные участки. Формально (в свете изложенного) Российская Федерация (субъекты РФ, муниципальные образования) не является лесопользователем
Однако следует помнить, что принципы важны как для применения действующего законодательства, так и для будущего правотворчества в рамках соответствующего нормативного документа. Вот почему формальностей подобного свойства следует избегать.
Источник
Охрана лесных ресурсов
Лесные ресурсы подлежат охране и защите, которая предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на их сохранение от уничтожения, повреждения, ослабления и другого вредного влияния на их защиту от вредителей и болезней. Важное значение приобретают меры по сохранению лесных ресурсов в процессе их использования.
Леса относятся к категории экологически уязвимых ресурсов. На них негативно влияют люди в процессе производственной деятельности; леса уничтожаются при пожарах, различными вредителями и другими негативными явлениями. Поэтому использование и воспроизводство лесов должно быть организовано таким образом, чтобы наиболее полно удовлетворить социальные, экономические, культурные потребности людей.
Обеспечение охраны и защиты лесов имеет общегосударственное и региональное значение, возлагается на центральные и местные органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления, постоянных лесопользователей.
Для улучшения состояния лесов и лесных земель необходимо применять такие технологии, приемы и методы, которые позволили бы сохранить производительность, жизнедеятельность, воспроизводства лесов. Меры должны быть направлены на повышение плодородия почв (мелиорация земель, предотвращение водной и ветровой эрозии почв, заболоченности, засоленности земель и другими процессами, ухудшающих состояние почв), на своевременный и эффективный уход за лесными культурами, важное значение приобретает полное и эффективное использование земельных участков лесного фонда для выращивания лесов, улучшения их возрастной структуры, уменьшение площади земель, не покрытых лесной растительностью, устойчивыми древостоями, охрана лесов от пожаров и самовольных вырубок, защита от вредителей и болезней — обязательная составляющая этих мероприятий.
Охрана лесов осуществляется в процессе специального использования лесных ресурсов, при заготовке древесины. Заготовку древесины проводят при наличии пристального контроля, только в пределах расчетной лесосеки. Расчетная лесосека — это ежегодная норма заготовки древесины в процессе рубок, что вычисляется во время лесоустройства и утверждается для каждого лесопользователя с учетом группы пород лесов.
С целью охраны лесных ресурсов проводят следующие виды рубок: санитарные рубки, рубки ухода за лесом, рубки, связанные с реконструкцией малоценных молодняков и производных древостоев, прокладкой просек, созданием противопожарных разрывов и т.п., лесовосстановительные рубки в дерево состояниях, теряют защитные, водоохранные и другие полезные свойства.
Санитарные рубки проводят в лесах заповедников, заповедных и рекреационных зон национальных природных и региональных ландшафтных парков, памятников природы, заповедных урочищ для на обустройство противопожарных разрывов и реконструкции малоценных дерево состояний.
В лесах, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, лесах зон хозяйственной деятельности и хозяйственных национальных природных парков, в лесах региональных ландшафтных парков, а также в горных лесах проводят рубки, направленные на сохранение защитных, противоэрозионных, водорегулюючих и других полезных свойств лесов.
Рубки ухода в виде исключения допускаются в лесах на лечебно-оздоровительных территориях, в лесах населенных пунктов, лесопарковых зон, государственных лесных полосах и др. В некоторых случаях, в особо защитных участках леса может быть полностью или частично запрещено применение отдельных видов рубок.
Значительное внимание уделяется восстановлению лесов и лесоразведению, направляемой на улучшение окружающей среды. Восстановление лесов обеспечивается на землях, которые были покрыты лесной растительностью (срубы, пепелища и т.п.). Работы, связанные с восстановлением лесов, осуществляются способами, обеспечивающими создание в кратчайшие сроки высокопроизводительных лесов с хозяйственно ценных древесных и кустарниковых пород по специальным программам и проектам, которые разрабатываются государственными органами лесного хозяйства.
На землях, предназначенных для насаждения лесов, а также землях, непригодных в сельском хозяйстве (овраги, балки, пески и т.п.) занимаются лесоразведением. Лесоразведения проводится способами, обеспечивающими создание лесных насаждений с высокими продуктивными и защитными свойствами с целью повышения лесистости территории, предотвращение эрозионных процессов, улучшения окружающей природной среды.
Объемы и способы работ по восстановлению лесов и лесоразведения определяются на основании специальных обследований, учитывают при этом фактические изменения в лесном фонде и состояние земель, подлежащих облесению.
Работники службы лесной охраны:
• предотвращают нарушением правил охраны и защиты лесов, установленного порядка использования лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда и другим действиям, которые могут негативно влиять на лес;
• осуществляют мероприятия по повышению противопожарной устойчивости насаждений, предотвращение возникновения, распространения лесных пожаров и ликвидации, а также по защите лесов от вредителей и болезней;
• способствуют организации и развития охотничьего хозяйства, охраны и разведению диких зверей и птиц.
Местные органы власти совместно с работниками лесного хозяйства с целью обеспечения охраны лесов в процессе их использования предоставляют земельные участки лесного фонда во временное специальное пользование для осуществления культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических, мероприятий научно-исследовательских работ. Вводят запрет на посещение лесов населением и въезда в них транспортных средств в период высокой пожарной опасности. Одновременно организуют благоустроенные земельные участки для культурно-бытового обслуживания отдыхающих в лесах зеленых зон отдыха.
Источник