Очистка лесов от захламления это
В статье рассмотрены причины возникновения захламлённости в лесу. Проблема уборки захламлённых территорий и экономическое обоснование затрат на их очистку является наиболее актуальной для малолесной зоны Российской Федерации, в которой преобладают защитные леса. Рассматривается проблема принятия научно обоснованного решения, связанного с расчётом затрат на очистку лесных территорий в зависимости от категорий лесов. Эта проблема заключается в том, что могут использоваться различные методы нормирования затрат труда, а также разные единицы измерения. Приведен краткий анализ методики расчёта коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Данная методика используется для обоснования суммы финансирования затрат на лесохозяйственные работы. Опыт лесопользователей показывает, что суммы денежных средств, выделяемые на данные работы в виде субвенций, недостаточны. Учитывая факт сокращения расходов госбюджета Российской Федерации за последние годы, целесообразно ориентировать методы нормирования затрат на их экономию. В связи с этим предлагается усовершенствованный метод нормирования затрат на комплекс работ по уборке захламлённости с указанием логической последовательности выполнения расчётов. На основе усовершенствованного метода приводятся соответствующие вычисления для конкретных лесных участков Курской области. Расчёты проведены с учётом лесоводственных характеристик захламлённых земель и соответствующей им технологии работ. В заключении делаются выводы, которые содержат направления снижения себестоимости работ в случае превышения ею лимита субвенций, выделяемых из федерального бюджета Российской Федерации. Обозначается проблема необходимости расчёта эколого-экономического ущерба от отсутствия своевременных санитарно-оздоровительных мероприятий.
1. Мёртвая древесина в лесу: польза от неё или вред [Электронный ресурс]. – URL: http://greenbelarus.info/articles/11-01-2016/myortvaya-drevesina-v-lesu-polza-ili-vred (дата обращения: 27.11.17).
2. Животягина Н.И. Применение расчета эколого-экономического ущерба в лесопользовании / Н.И. Животягина, Н.В. Орехова, Н.В. Казанцева // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2013. – № 88. – С. 744–754.
3. Петров В.Н. Организация, планирование и управление в лесном хозяйстве: Учебное пособие. – СПб.: Наука, 2010. – 416 с.
4. Об утверждении методики расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 1320. – Режим доступа: http://base.garant.ru/71270118/ (дата обращения: 01.10.2017).
5. Третьяков А.Г. Экономическая доступность лесных ресурсов и затраты на воспроизводство лесов [Текст] / А.Г. Третьяков // Лесотехнический журнал. – 2014. – Т. 4, № 4 (16). – С. 250–264.
6. Об утверждении Лесоустроительной инструкции [Электронный ресурс]: Приказ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 12 декабря 2011 г. № 516 г. – Режим доступа: https://rg.ru/2012/03/07/lesoustroystvo-site-dok.html (дата обращения: 27.11.2017).
Лесные участки, находящиеся на территории государственного лесного фонда многих субъектов Российской Федерации, имеют большую захламлённость, которая в настоящее время связана с рядом причин: естественный отпад древесно-кустарниковых пород, невостребованность мелкотоварной и низкосортной древесины, невысокая инвестиционная привлекательность таких участков для арендаторов, низкий уровень финансирования работ по очистке захламлённости со стороны собственника – государства. Существенную роль в увеличении захламлённости лесов играют граждане, а также предприятия, которые выбрасывают бытовой мусор в лесные массивы.
Проблема уборки захламлённых территорий и экономического обоснования затрат на их очистку является наиболее актуальной для малолесной зоны РФ. В первую очередь уборка захламлённости производится на территориях, примыкающих к населенным пунктам и, соответственно, наиболее посещаемых гражданами: рекреационных зонах; защитных полосах вдоль водных объектов и дорог. В таких лесах вероятность возникновения очагов пожаров и вредителей достаточно высока.
Однако некоторые ученые в настоящее время считают, что отжившая древесина приносит больше пользы, чем вреда. Например, польский профессор, руководитель Беловежской геоботанической станции Варшавского университета Богдан Ярошевич уверен в том, что если забрать «мертвую» древесину из леса, то его биоразнообразие и плодородие снизятся [1].
Но если рассматривать экономический аспект лесопользования, то при несвоевременной вырубке усыхающих деревьев ущерб от отсутствия санитарно-оздоровительных мероприятий значительно превысит затраты на их своевременное проведение [2].
Цель исследования – экономически обосновать затраты на очистку лесов от захламлённости на основе усовершенствованного метода нормирования затрат.
Материалы и методы исследования
Исследования проведены на основании договора Воронежского государственного лесотехнического университета имени Г.Ф. Морозова № 49/16 на оказание услуги научно-технического характера от 07.10.2016 г. по проекту «Разработка методов нормирования по расчету затрат на выполнение работ по очистке территории от захламления».
Исходными данными разработки явились материалы лесоустройства Медвенского участкового лесничества Обоянского лесничества Комитета лесного хозяйства Курской области, а также результаты натурных обследований изучаемых территорий.
Расчёт затрат на очистку лесных территорий от захламленности представляет некоторую трудность, поскольку в качестве единицы измерения выступают разнородные показатели (м3, га и др.), а также могут использоваться различные методы нормирования (расчетно-аналитический, экономико-математического моделирования, экспериментальный и др.) [3].
Постановлением от 4 декабря 2015 г. № 1320 Правительство РФ утвердило методику расчёта коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Этот коэффициент должен применяться при продаже лесосек субъектам малого и среднего предпринимательства согласно поправкам, внесенным в Лесной кодекс РФ Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 206-ФЗ. Постановление официально опубликовано и вступило в силу 16 декабря 2015 г. (далее Постановление) [4]. С этой даты Федеральный закон № 206-ФЗ в части купли-продажи лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства начал работать.
Проблема заключается в том, что Постановление практически не дает ответа на вопрос о том, каким образом считать коэффициент для определения нормативных расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (далее коэффициент). Коэффициент складывается из четырех вспомогательных коэффициентов, основанных на «нормативных затратах» на те или иные мероприятия. Эти «нормативные затраты» включают в себя затраты на отвод и таксацию лесосек, затраты на прокладку минерализованных полос и уход за ними, затраты на очистку леса от захламления и затраты на выращивание лесных культур, начиная с подготовки почвы и заканчивая прочистками.
Некоторые из этих затрат можно применять для кубометров или гектаров продаваемых лесосек (затраты на отвод и таксацию лесосек и затраты на выращивание лесных культур), а некоторые – «привязать» весьма трудно (затраты на прокладку и содержание минерализованных полос и очистку лесов от захламленности), поскольку эти затраты непосредственно не связаны с конкретными лесосеками.
Совершенствование нормирования затрат при выполнении лесохозяйственных работ должно учитывать текущие финансовые условия хозяйствования в отрасли. Опыт лесопользователей показывает, что суммы денежных средств, выделяемые на данные работы в виде субвенций, недостаточны. Этому способствует принцип финансирования работ на основе конкурсов, что предполагает приоритетность более низких затрат для победителя. При этом реальность такова: расходы Госбюджета РФ за последние годы сокращаются во многих секторах экономики, в том числе и в лесном хозяйстве; следовательно, направления совершенствования методов нормирования целесообразно ориентировать на экономию затрат [5].
Результаты исследования и их обсуждение
Предложенный авторами усовершенствованный метод нормирования затрат на комплекс лесохозяйственных работ (на 1 м3), в отличие от расчетно-аналитического метода, учитывает лимит соответствующих субвенций из федерального бюджета РФ (объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели бюджетной росписью Рослесхоза на соответствующий финансовый год и плановый период).
Порядок проведения экономического обоснования по данному методу состоит из следующих этапов:
1. Составление расчётно-технологической карты (РТК).
2. Выборка показателей из РТК (трудозатрат и затрат на содержание и эксплуатацию оборудования).
3. Смета затрат на выполнение лесохозяйственных работ.
4. Сравнение затрат на комплекс лесохозяйственных работ (на 1 м3) с лимитом соответствующих субвенций на их проведение из федерального бюджета РФ и введение соответствующих корректировок.
Представленные ниже расчеты по нормированию затрат по очистке территории осуществлялись на основе материалов лесоустройства 24 квартала Медвенского участкового лесничества Обоянского лесничества Комитета лесного хозяйства Курской области (табл. 1).
Данные, представленные в табл. 1, показывают, что уровень захламлённости в 24 квартале вышеуказанного лесного участка (далее – лесной участок) достаточно высок. Причины сложившейся ситуации, по мнению авторов, могут быть различными: несвоевременный уход, ухудшение экологической обстановки в регионе, отсутствие заинтересованности лесопользователей или их неграмотность в ведении лесного хозяйства.
Технология проведения лесохозяйственных работ зависит от категории лесов и в условиях вышеуказанной территории Курской области представляет следующие операции по уборке захламлённости (табл. 2).
Различия в технологиях, приведенных в табл. 2, связаны с более щадящим режимом хозяйствования в лесах водоохранных зон, где очистка мест рубок ухода за лесом представлена измельчением и разбрасыванием порубочных остатков. Специализированное измельчительное оборудование на отечественном рынке сегодня представляют компании из Европы и Азии, а также немногочисленные российские производители.
Натурные исследования, выполненные в соответствии с Лесоустроительной инструкцией [6], выявили дополнительный прирост захламлённости в изучаемом квартале за 2013–2016 гг. в объеме 64,68 м3 (табл. 3).
Территория 24 квартала государственного лесного фонда прилегает к этнографическому ландшафтному комплексу «Хутор Песочное», поэтому проблемы очистки квартала и, соответственно, финансирования работ являются особо актуальными. Лесные участки, подвергшиеся очистке от захламления, потенциально более привлекательны для отдыхающих. Повышение спроса на услуги комплекса «Хутор Песочное» приведёт к повышению его доходности, что станет основой для заключения договора аренды на эти лесные участки. Таким образом, возникнет взаимная выгода государства, как собственника лесных ресурсов, и предпринимателей, как получателей дохода.
Лесоводственные характеристики захламлённых земель лесного фонда
Источник