1.3. Лесной фонд России, использование лесов
1.3.1. Целевое назначение лесов и земель лесного фонда
Сведения о лесном фонде Российской Федерации приведены в динамике по состоянию на 01.01.2007 г., то есть на период времени до введения Лесного кодекса Российской Федерации, принятого в 2006 году. Соответственно характеристика лесного фонда и его ресурсов приведена в категориях Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего до 01.01.2007 г. 60
В качестве источников данных использованы материалы Государственных докладов МПР РФ о состоянии и использовании лесных ресурсов Российской Федерации, справочные данные по учету лесного фонда СССР и России за период 1988 — 1993 гг., а также материалы сборников научно-технической информации по лесному хозяйству, обзорная информация ВНИИЦлесресурса, данные других отраслевых периодических изданий [6-11, 13, 17-19, 23, 27, 29], материалы из докладов на Лесном форуме – 2008 г. в Санкт — Петербурге и международных конференций. В некоторых случаях характеристики лесного фонда адаптированы под терминологию действующего Лесного кодекса РФ. На 1.01.2007 г. в России общая площадь земель лесного фонда и земель иных категорий составила 1180, 65 млн. га, в том числе площадь земель лесного фонда в ведении Министерства природных ресурсов России составила 1133,9 млн. га, или 99,04 % общей площади земель. Земли лесного фонда в ведении Министерства сельского хозяйства РФ составили 3,43% общей площади, Министерства общего и профессионального образования РФ – 0,03%. Леса иных категорий находятся в ведении Министерства обороны РФ – 0,40% и органов исполнительной власти субъектов РФ – 0,10% (городские леса). Запас древесины в лесах России составляет почти 82 млрд. м 3 , в том числе по Министерству природных ресурсов России – более 76 млрд. м 3 . Лесистость территории России – 45,4% (превышает среднемировой показатель на 27%), она неравномерна на территории страны. Показатель лесистости за рассматриваемый период воз- рос с 41,0 до 45,4 %. Динамика лесистости и площади лесного фонда России, закрепленной за государственными органами лесного хозяйства, приведена в табл. 2. 61
Таблица 2 Динамика лесистости и площади лесного фонда России, закрепленной за государственными органами лесного хозяйства в 1966-2007 гг.
| Годы | ||||||||
| Показатели | 2007 к | |||||||
| 1966 | 1983 | 1988 | 1993 | 1998 | 2003 | 2007 | 1988, | |
| % | ||||||||
| Площадь, | 1105,6 | 1113,3 | 1130,7 | 1110,5 | 1110,6 | 1107,2 | 1133,9 | 97,2 |
| млн. га | ||||||||
| Лесистость, % | 41,0 | 44,9 | х | 44,7 | 45,3 | 45,4 | 45,4 | 110,7 |
С 1998 по 2003 гг. общая площадь лесного фонда сократилась на 3,32 млн. га в связи с промышленным, жилищным и транспортным строительством в основном за счет категории нелесных земель лесного фонда, площадь покрытых лесом земель уменьшилась только на 1,00 млн. га. Перевод земель лесного фонда в земли другого назначения осуществлен и в связи со строительством нефте- и газопроводов, ЛЭП и других линейных сооружений, передачей под сады, дачное строительство и прочие цели, а также уточнениями при устройстве лесхозов в связи с переходом в ряде случаев от аэровизуальных к более точным методам учета лесного фонда. Частично земли перешли от одних исполнительных органов в области лесного хозяйства к другим. Этот процесс продолжается и в настоящее время в связи с передачей лесов сельскохозяйственными формированиями. В общей площади лесов России преобладающими являются леса III группы, на которые приходится более 2/3 общей площади лесных территорий. Динамика структуры площади лесов, закрепленных за госорганами лесного хозяйства, по их целевому назначению за период 1966 – 2003 гг. представлена в табл. 3. 62
Таблица 3 Структура площади лесов по целевому назначению в 1966 — 2007 гг.
| Категории | Годы | ||||||
| 2007 | |||||||
| защитности, | |||||||
| 1966 | 1983 | 1993 | 1998 | 2003 | 2007 | к 1966, | |
| группы лесов | |||||||
| % | |||||||
| % к итогу | |||||||
| Защитные леса | 15,0 | 18,3 | 20,0 | 21,1 | 20,7 | 23,8 | 158,7 |
| (I группа) | |||||||
| Эксплуатационные | 85,0 | 81,7 | 80,0 | 78,9 | 79,3 | 76,2 | 89,6 |
| леса | |||||||
| II группа | 3,8 | 6,0 | 5,5 | 5,8 | 5,9 | х | 155* |
| III группа | 81,2 | 75,7 | 74,5 | 73,1 | 73,4 | х | 90* |
| Итого | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
* К уровню 2006 г. За рассматриваемый период наблюдается увеличение площади и удельного веса лесов I и II групп за счет сокращения лесов III группы. Данная тенденция свидетельствует о возрастающем внимании к лесу не только как к источнику древесины, но и как к природной системе, имеющей огромное экологическое значение. Это свидетельствует и о приоритетах лесного хозяйства, об усилении многофункциональной роли лесов, в том числе их экологической функции, в связи с повышением потребности общества в данных функциях, о государственной поддержке этого процесса в соответствии со стратегией устойчивого развития общества. Динамика, состав и структура площади земель лесного фонда МПР России по основным ее категориям приведены в табл. 4. Увеличение общей площади лесного фонда сопровождается увеличением покрытой лесом площади и сокращением площади лесного фонда, не покрытой лесной растительностью. Соответ- 63
ственно меняется и структура площади земель лесного фонда. Доля покрытых лесом площадей возрастает на 0,4 %. Таблица 4 Площадь земель лесного фонда МПР России по основным ее категориям в 2003 — 2007 гг., млн. га
| Площадь по состоянию на год учета | Изменение площади | |||||||
| за период | ||||||||
| Характеристики | ||||||||
| 01.01. | % к | 01.01. | % к | 01.01. | % к | 01.01.2006- | 01.01.2003- | |
| 2003 | итогу | 2006 | итогу | 2007 | итогу | 01.01.2007 | 01.01.2007 | |
| Общая площадь | 1132,3 | 100,0 | 1133,4 | 100,0 | 1133,9 | 100,0 | +0,5 | +1,6 |
| лесного фонда | ||||||||
| В том числе | ||||||||
| лесные земли: | 733,1 | 64,7 | 736,7 | 65,0 | 738,6 | 65,1 | +1,9 | +5,4 |
| -покрытые лесной | ||||||||
| растительностью; | ||||||||
| -не покрытие | ||||||||
| лесной раститель- | 105,0 | 9,3 | 102,7 | 9,1 | 101,7 | 9,0 | -1,0 | -3,3 |
| ностью | ||||||||
| Общая площадь | 254,7 | 22,5 | 269,0 | 23,7 | 269,3 | 23,7 | +0,3 | +14,6 |
| лесов I группы | ||||||||
Состав и структура земель лесного фонда по их целевому назначению в лесном хозяйстве представлены в табл. 5
| Таблица 5 | ||
| Структура лесного фонда по категориям земель, млн. га | ||
| Категории земель лесного фонда | Площадь* | |
| млн. га | % к итогу | |
| Земли лесного фонда МПР России — всего | 1107,25 | 100 |
| Лесные земли | 821,76 | 74,2 |
| А) Покрытые лесом | 717,73 | 64,8 |
| земли, покрытые лесной растительностью | 717,68 | 64,8 |
| лесные питомники и плантации | 0,05 | 0 |
| Б) Несомкнувшиеся культуры | 1,88 | 0,2 |
| В) Не покрытые лесом | 102,15 | 9,2 |
| гари и погибшие насаждения | 27,01 | 2,4 |
| прогалины, пустыри, вырубки | 6,31 | 0,6 |
| естественные редины | 68,83 | 6,2 |
| Нелесные земли | 285,49 | 25,8 |
| А) Земли специального назначения | 118,9 | 10,7 |
| 64 | ||
| Окончание табл. 5 | |||
| Категории земель лесного фонда | Площадь* | ||
| млн. га | % к итогу | ||
| дороги, просеки | 2,16 | 0,2 | |
| усадьбы и прочие земли | 116,73 | 10,5 | |
| сады, виноградники | 0,01 | 0 | |
| Б) Земли, непригодные для выращивания леса | 129,23 | 11,6 | |
| без мелиорации | |||
| болота | 127,53 | 11,5 | |
| пески | 1,14 | 0,1 | |
| ледники | 0,53 | 0 | |
| В) Угодья | 37,36 | 3,5 | |
| пастбища | 17,43 | 1,6 | |
| воды | 17,72 | 1,6 | |
| пашни и сенокосы | 2,21 | 0,3 | |
* По данным на 01.01.2003 г. Покрытые лесом земли в России к 2003 г. составили 65,8 %, в том числе в лесном фонде, закрепленном за органами лесного хозяйства, они составили 64,8 %. Велик удельный вес земель, недоступных для использования в текущих экономических условиях (11,6%), они почти полностью представлены болотами. Таким образом, структура земель лесного фонда России далека от оптимальной. Есть рекомендации считать оптимальным значение удельного веса покрытой лесом площади в общей площади земель лесного фонда на уровне 91-94 % [39]. В то же время названный критерий можно считать обоснованным к уровню не общей площади земель лесного фонда, а лесной площади, признавая вспомогательную служебную роль земель специального назначения (10,7 % площади лесного фонда), а также угодий (в настоящее время около 3,5%). В результате на покрытые лесом земли может остаться не более 85,8% общей площади земель лесного фонда (100-10,7- 3,5). Признание недостаточно развитой социальной инфраструктуры лесного хозяйства, необходимость ее увеличения по разме- 65
рам приведет удельный вес покрытой лесом площади к значению ниже 85%. Тем не менее, сложившийся удельный вес покрытой лесом площади лесного фонда (64,8 %) на 20 % ниже обоснованного. К обоснованию оптимального размера (норматива) в каждом конкретном случае (лесхозе) необходимо подходить индивидуально, с учетом конкретных природных и социально-экономи- ческих условий. С другой стороны, норматив покрытой лесом площади может быть на более высоком уровне в случае выведения социальной инфраструктуры из лесного фонда, например, в муниципальную сферу. Данные о составе и структуре земель лесов I группы представлены в табл.6. Таблица 6 Структура площади лесов I группы (защитных лесов) по категориям защитности
| Категории защитности лесов | % к общей |
| площади | |
| Общая площадь защитных лесов (I группы) | 100,0 |
| Леса природных парков | 0,01 |
| Государственные защитные лесные полосы | 0,04 |
| Леса, имеющие научное или историческое значение | 0,07 |
| Памятники природы | 0,05 |
| Леса первого и второго поясов зон санитарной охраны | 0,60 |
| источников водоснабжения | |
| Леса первой, второй и третьей зон округов санитарной | 0,29 |
| (горно-санитарной) охраны курортов | |
| из них третьей зоны округов санитарной (горно- | 0,17 |
| санитарной) охраны курортов | |
| Особо ценные лесные массивы | 2,40 |
| Противоэрозионные леса | 5,87 |
| Лесоплодовые насаждения | 0,00 |
| Орехово-промысловые зоны | 4,60 |
| Притундровые леса | 38,03 |
| Запретные полосы лесов, защищающие нерестилища | 24,8 |
| ценных промысловых рыб | |
| 66 |
Источник