Комментарий к СТ 38 ЛК РФ
1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплена возможность использования лесов для ведения сельского хозяйства.
До принятия ЛК РФ 2006 года в Лесном кодексе РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ отдельной группой выделялись виды побочного лесопользования, к которым относились: сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и т.д. К дополнительным видам побочного лесопользования также были отнесены: использование участков лесного фонда для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, кормовых, зерновых, технических и других), создание лесных питомников, плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых и лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов; выкопка деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда для посадки их на землях иных категорий; пастьба одомашненных животных (северных оленей и других); использование участков лесного фонда для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях и др. Использование леса для ведения сельскохозяйственной деятельности не выделялось самостоятельным видом.
2. Основанием для отграничения ведения сельского от других видов использования лесов будет цель использования леса — ведение сельского хозяйства. В Лесном кодексе РФ понятие сельского хозяйства определено через перечисление возможных форм в ч. 1 ст. 38 ЛК РФ: сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности. Список возможных видов сельскохозяйственной деятельности открытый по причине разнообразия направлений сельского хозяйства. Других определений понятия «сельское хозяйство» в законодательстве РФ не встречается, но в ряде нормативных правовых актов определены близкие по значению понятия. Например, под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке, соответственно, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг . К основным видам деятельности фермерского хозяйства отнесены производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства .
———————————
Часть 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Статья 19 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
В структуре сельского хозяйства, входящего в агропромышленный комплекс, выделяют следующие отрасли: растениеводство, грибоводство, животноводство.
Ввиду отсутствия ограничения по видам возможного использования лесов для ведения сельского хозяйства можно предположить, что в лесах могут осуществляться различные виды сельскохозяйственной деятельности. Ограничением может быть несовместимость лесного хозяйства и сельскохозяйственной деятельности в целом или с ее конкретной отраслью. Например, полностью запрещено ведение сельского хозяйства в лесопарковых зонах (п. 3 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ). В зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства (п. 2 ч. 5 ст. 105 ЛК РФ). Распашка земель, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн запрещены в лесах, расположенных в прибрежных защитных полосах (п. п. 1, 3 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ). Ко всем видам сельскохозяйственного использования лесов относятся ограничения по непрепятствованию праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах.
3. В целом в решении вопроса о пределах допустимого использования леса для ведения сельского хозяйства должен учитываться принцип рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества именно в лесах и лесных ресурсах. Использование леса для получения сельскохозяйственной продукции возможно, но при этом следует учитывать, что для выращивания сельскохозяйственной продукции в первую очередь предназначены земли сельскохозяйственного назначения (ст. 78 ЗК РФ). Ввиду этого при регламентации использования леса для ведения сельского хозяйства указываются определенные категории лесных участков, на которых возможно осуществление конкретного вида сельскохозяйственной деятельности. Данные требования и в целом Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства установлены Приказом Минсельхоза России от 14.05.2010 N 161 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» (далее — Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства). Правила применяются во всех лесных районах РФ за исключением северного оленеводства, которое распространено в лесных районах, расположенных в лесорастительной зоне притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоне РФ.
Так, например, для сенокошения используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления, а в необходимых случаях могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию (п. 12 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства). В данном случае выделение иных участков может повлечь нарушение обозначенного выше принципа. Использование в первую очередь нелесных земель представляется обоснованным ввиду их предназначения. В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) .
Отдельные требования по категориям лесных участков могут устанавливаться исходя из практических возможностей использования леса для определенного вида сельскохозяйственной деятельности, т.е. только на указанных лесных участках есть смысл вести данную сельскохозяйственную деятельность. Например, при пчеловодстве используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения. Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются, в первую очередь, на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях (п. 14 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства).
Кроме соблюдения принципа рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов при осуществлении рассматриваемого вида использования леса, согласно ст. 48 ЛК РФ должна обеспечиваться защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, их традиционного образа жизни в соответствии с Федеральным законом от 30.04.1999 N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Указанное ограничение прежде всего относится к такому виду сельскохозяйственной деятельности, как северное оленеводство.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков , сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы , насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Исконная среда обитания малочисленных народов — исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.
———————————
Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р.
Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р.
Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р.
Для осуществления северного оленеводства в качестве кормовой базы используются лесные участки лесных районов, находящихся в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны РФ. На лесных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для ведения северного оленеводства, применяются пастбищеобороты, не приводящие к ухудшению надпочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.
4. Кроме указанных выше ограничений по видам лесных участков, установленных ЛК РФ и Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, следует учитывать, что при использовании лесных участков для ведения сельского хозяйства установлено обязательство о соблюдении лесного плана субъекта РФ и лесохозяйственного регламента лесничества. В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ч. 1 ст. 86 ЛК РФ). Лесохозяйственный регламент утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта РФ на срок до 10 лет и содержит, в частности, перечисление разрешенных видов использования лесов (ст. 87 ЛК РФ). Именно в лесохозяйственном регламенте и устанавливается возможность ведения сельского хозяйства при использовании леса и определены места ее осуществления. Конкретные ограничения и рекомендации по использованию лесов для ведения сельского хозяйства также указываются в лесохозяйственном регламенте.
Так, например, в лесохозяйственном регламенте Верховажского государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области установлено, что земли лесного фонда Верховажского лесничества используются для сенокошения, пастьбы скота в лесу и пчеловодства.
В регламенте установлены параметры разрешенного использования лесов для ведения сельского хозяйства по видам сельскохозяйственной деятельности (см. табл.):
Параметры разрешенного использования лесов
для ведения сельского хозяйства по видам
сельскохозяйственной деятельности лесного фонда
Верховажского лесничества Вологодской области
N Виды пользований Ед. изм. Ежегодный
1. Сенокошение га/т 2575/1288
в лесу га/голов 35447/10447
Источник