Экономическая организация охраны лесов от пожаров
Одной из наиболее важных современных проблем устойчивого управления лесами в Российской Федерации является проблема лесных пожаров. Лесные пожары являются мощным природным и антропогенным фактором, существенно изменяющим состояние лесов.
Российская Федерация по праву считается лесной державой, на неё приходится 1/5 часть всех лесов мира, 1/2 часть всех хвойных лесов, леса занимают ~50% всей площади страны и составляют 1,2 млрд. га.
На территории лесного фонда России ежегодно регистрируется от 10 до 35 тыс. лесных пожаров, охватывающих площади от 0,5 до 2,5 млн. га.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ управления и организации охраны лесов от пожаров, разработка мероприятий по совершенствованию противопожарной охраны лесов на примере Лужского лесничества — филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области».
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
— рассмотреть общую характеристику Лужского лесничества;
— охарактеризовать лесной фонд и лесопирологические условия;
— провести экономический анализ деятельности лесничества;
— исследовать теоретические и методические основы экономической организации охраны лесов от пожаров;
— исследовать проблемы организации и управления охраной лесов от пожаров в Лужском лесничестве;
— разработать предложения по совершенствованию организации и управления охраной лесов от пожаров в Лужском лесничестве.
Предметом исследования является система экономической организации охраны лесов от пожаров.
Объектом исследования является Лужское лесничество – филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области».
Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы являются нормативно-правовая, методическая, научная, справочная литература по проблемам экономической организации охраны лесов от пожаров.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.
В первой главе приведена общая характеристика Лужского лесничества, рассмотрены основные виды деятельности, структура управления лесничеством, лесной фонд и лесопирологические условия.
Вторая глава содержит экономический анализ деятельности Лужского лесничества.
В третьей главе рассмотрены теоретические и методические основы экономической организации охраны лесов от пожаров.
Четвертая глава содержит анализ организации и управления охраной лесов от пожаров в Лужском лесничестве и предложения по их совершенствованию.
В заключении выпускной квалификационной работы сделаны основные выводы по результатам исследования.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛУЖСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА
1.1. Местоположение и краткая характеристика Лужского лесничества
Лужское лесничество- филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» является обособленным подразделением Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области». Сокращенное название ЛОГКУ «Ленобллес».
Учреждение создано путем изменения типа Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», созданного распоряжением правительства Ленинградской области от 29.12. 2007 г. №603-р, в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.11.2010 №324 «О создании казенных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений Ленинградской области»
Лужское Лесничество руководствуется «Лесохозяйственным регламентом Лужского лесничества Ленинградской области», регламентирующим деятельность территориальной единицы управления (лесничества) в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Основой данного регламента являются принципы устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных функций [ 4 ].
Лужское лесничество расположено в южной части Ленинградской области на территории муниципального образования Лужский муниципальный район. Юридический адрес Лужского лесничества: 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138. Фактический адрес Лужского лесничества: 188230, Ленинградская область, Лужский район, г. Луга, Петергофский переулок, д. 9а. Телефон: 8 (81372)23-441. Факс: 8 (81372)23-441. E-mail: [email protected].
Общая площадь лесничества по состоянию на 01.01.2016 составляет 367254 га. По мере постановки земель лесного фонда на кадастровый учет, регистрации права собственности на земли лесного фонда и внесения изменений в государственный лесной реестр, площадь лесничества, участковых лесничеств, их распределения по целевому назначению и категориям земель может изменяться. [ 4 ]
В состав лесничества входят 17 участковых лесничеств. Структура распределения земель лесного фонда Лужского лесничества по занимаемой площади отображена в таблице 1.1
Таблица 1.1. Структура распределения земель лесного фонда по участковым лесничествам
Согласно таблице 1.1 наибольшую площадь в Лужском лесничестве занимают Бережковское и Жельцевское участковые лесничества, наименьшую Долговское и Лужское участковые лесничества.
Рельеф территории лесничества, в основном, равнинный или слабо всхломленный. По характеру рельефа все леса относятся к равнинным.
От р. Луга при впадении в нее р. Оредеж в направлении с юго-запада простирается широкая полоса песчаных холмов, перемежающихся котлованами и ложбинами с наличием озер и торфяников. Для района характерно широкое сочетание почв подзолистого, подзолисто-болотного и болотного типов. Последнее лесоустройство лесхозов, вошедших в состав лесничества, было проведено ФГУП «Севзаплеспроект»: Лужского лесхоза в 2006 году, Лужского сельского лесхоза в 1994 году.
Климат района расположения лесничества умеренно холодный с чертами морского влияния. Большое влияние на климат района расположения лесничества оказывает близость Финского залива и Чудского озера. Кроме них высокую относительную влажность воздуха обуславливают многочисленные внутренние озера.
Среднегодовая температура воздуха плюс 3,9 0 С, максимальная плюс 32 0 С, минимальная минус 40 0 С, среднегодовая относительная влажность воздуха 80%. Преобладающими ветрами являются юго-западные при средней скорости ветра от 0,3 м/сек летом и до 3,8 м/сек зимой. Среднегодовое количество осадков 560 мм., продолжительность вегетационного периода 172 дня [ 3 ].
Климатические и почвенно-гидрологические условия района в основном благоприятны для роста и развития произрастающей здесь древесной и кустарниковой растительности. Значительное количество осадков, сравнительно теплое лето, преобладание хорошо дренированных достаточно богатых почв способствует формированию насаждений довольно высокой производительности. Для района характерен средний процент лесистости- 62%.
Основными поверхностными водными объектами лесничества являются:
— реки: Луга, Оредеж, Саба, Ящера
В связи с высоким коэффициентом увлажнения (превышение осадков над испарением), неудовлетворительным стоком и значительным распространением слабо проницаемых грунтов, на территории лесхоза на 15% площади наблюдается заболачивание. Наибольшее заболачивание в Мшинском и Чоловском лесничествах.
Элементами технологической организации территории лесов лесничества являются:
— границы лесничеств, лесхоза
— границы категорий защитных лесов
— границы особо охраняемых природных территорий
— границы особо защитных участков леса (ОЗУ)
— квартальные и граничные столбы
Основными путями транспорта в лесничестве является сеть шоссейных и грунтовых автомобильных дорог, а также железные дороги (Луга-Новгород, Луга-Псков, Санкт-Петербург-Луга, Санкт-Петербург-Дно, Санкт-Петербург-Новгород). Кроме того в лесничестве имеются грунтовые дороги, большая часть которых находится в удовлетворительном состоянии и пригодна для использования в течение всего года. Часть дорог находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта. [3]
Характеристика путей транспорта в Лужском лесничестве по состоянию на 01.01.2016 отображена в таблице 1.2
Таблица 1.2. Характеристика путей транспорта в Лужском лесничестве на 01.01.2016 г.
Как видно из таблицы 1.2 преобладающими транспортными путями в Лужском лесничестве являются автомобильные лесохозяйственные дороги 1, 2 и 3 типа, а также есть лесовозные дороги и дороги общего пользования. Из них 360 км составляют автомобильные дороги с твердым покрытием и 1083 км грунтовых дорог.
1.2. Структура управления лесничеством и его кадровое обеспечение
Для начала в данном разделе рассмотрим общую схему государственного управления лесами в Российской Федерации.
На федеральном уровне государственное управление лесами в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, Министерством природных ресурсов РФ, Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз).
На межрегиональном уровне государственное управление лесами в РФ осуществляется Департаментами природных ресурсов по 7 федеральным округам: Северо-западному, Южному, Приволжскому, Центральному, Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному.
На региональном уровне государственное управление лесами в РФ осуществляется комитетами, агентствами, департаментами, государственными лесными службами, управлениями- в количестве 83 штук.
На локальном уровне государственное управление лесами в РФ осуществляется лесничествами (1484 шт.) и участковыми лесничествами (7618 шт.)
Лужское лесничество является локальным органом управления лесами в Российской Федерации и находится под непосредственным контролем и руководством Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», сокращенное наименование- ЛОГКУ «Ленобллес», которое в свою очередь находится под руководством Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. Комитет же осуществляет свою деятельность под руководством Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу. Представим общую схему Государственного управления лесами на рисунке 1.1.
Рассмотрим подробнее структуру управления непосредственно в Лужском лесничестве. Отобразим структуру Лужского лесничества на рисунке 1.2.
Общее руководство и контроль деятельности Филиала осуществляет руководитель Учреждения.
Руководитель Учреждения осуществляет следующие функции по управлению Филиалом:
— Определяет основные направления деятельности Филиала;
— Утверждает штатное расписание Филиала;
— Вносит изменение и дополнение в настоящее Положение, утверждает новое Положение;
— Осуществляет проверку деятельности Филиала;
— Утверждает бюджетную смету Филиала на соответствующий год, а также осуществляет контроль её использования;
— Утверждает отчеты по результатом деятельности Филиала;
— Утверждает начисление премий и иных выплат стимулирующего характера;
— Приостанавливает действие и отзывает доверенность на Директора Филиала;
— Согласовывает структуру Филиала;
— Согласовывает назначение на должность участковых лесничих и начальников пожарно-химических станций;
Филиал возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемым от должности руководителем Учреждения по согласованию с Комитетом по природным ресурсом Ленинградской области. Директор Филиала действует на основании доверенности, выданной руководителем Учреждения в соответствии Положением.
В отсутствии директора Филиала его замещает главный лесничий Филиала или другое должностное лицо, назначенное руководителем Учреждения на основании доверенности.
— Издает локальные акты, дает указания, обязательными для исполнения всеми работниками Филиала;
-Утверждает структуру и должностные обязанности руководителей структурных подразделений Филиала;
-Принимает на работу и увольняет с работы работников Филиала в соответствии со штатным расписанием и доверенностью Учреждения;
— Применяет меры поощрения и взыскания, а работникам Филиала, добивается соблюдением работниками правил внутреннего трудового распорядка и трудового законодательства Российской Федерации;
— Распоряжается денежными средствами в соответствии с бюджетной сметой Филиала;
— Совершает иные действия, необходимые для достижения целей и выполнения задач Филиала;
Директор несет персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение Филиалом функций, установленных настоящим Положением.
Главный лесничий и главный бухгалтер Филиала назначаются на должность и освобождаются по представлению директора Филиала руководителем Учреждения [ 2 ].
Штатное расписание Лужского лесничества по состоянию на 24.04.2015 года отобразим в таблице 1.3
Таблица 1.3. Штатное расписание Лужского лесничества
Источник